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乌苏劳务派遣在我国的发展阶段
来源:www.klmylw.com 发布时间:2018年06月15日

乌苏劳务派遣在我国的发展阶段。对于劳务派遣范围的探讨,不应仅限于探讨劳务派遣适用范围本身,对劳务派遣的发展过程进行了解和研究,可以使我们对派遣“三性”原则有更深入的认识。

一、我国劳务派遣的产生阶段

我国劳务派遣始于刚刚开始改革开放的 20 世纪 70 年代末。主要是政府机构从国家安全角度考虑而向外国驻华机构派遣相关的服务人员,对此国务院在当时做了专门规定,要求外国企业常驻代表机构聘用中国雇员必须经过外企服务单位办理,外企服务单位应当与中国雇员签订劳动合同。这是基于国家行政法规的规定在特殊就业领域而产生的劳务派遣,与我们现在所说的劳务派遣在性质上是不同的。后来,在国企改制过程中,出现了为安置下岗职工而产生的劳务派遣及国内相关联企业之间的劳务派遣,这些劳务派遣或者因为涉及的领域有限或存在的时间具有过渡性及阶段性等特点,未能引起广泛的关注。

二、我国劳务派遣的起步阶段

20 世纪 90 年代初,随着我国改革开放的深入和经济建设的加快,出现大量农村剩余劳动力,在需求和供给两方面都迅速增长情况下,劳务派遣行业快速发展起来,许多省市纷纷设立劳务派遣机构输出劳动力到东部经济发展较快的城市,如上海、深圳等等。劳务派遣人数日渐增多,成为一种较常见的新型用工形式,涉及建筑业、航运服务业、家政服务业、保险业、银行业等多个行业。但是,与行业发展不适应的是,我国内地关于劳务派遣方面的法律规定却是一片空白,各省市也基本未对此出台相关的法规或政策。

三、我国劳务派遣的发展阶段

90 年代末,我国的劳务派遣得到进一步的发展,2000 年以后,劳务派遣的使用范围更加广泛,劳务派遣在我国已经发展成为一个新兴产业,其业务范围不断扩大,派遣劳动者的人数也急剧增长。劳务派遣这种新型用工形式蓬勃兴起,其涉及的企业类型不仅包括外企、私企,也有国有企业;所涉及的行业不仅是传统的加工制造业,也有现代服务业和高科技产业;派遣的对象不仅涉及蓝领工人,也有越来越多的白领,甚至是高级管理人员。据报道,到 2006 年年初,仅建筑行业使用的派遣工就超过 1000 万人。涉及的行业不仅包括企业,一些事业单位、高等学校等也开始使用派遣劳动者。私营派遣机构也得到较快发展,因此出现的问题也越来越多。派遣单位的资质良莠不齐,派遣单位混业经营,经营资质没有审批、经营地位也没有明确,用工单位为减轻成本而滥用劳务派遣,规避应承担的社会责任,给予派遣劳动者较低工资,加长派遣劳动者工作时间,侵犯派遣劳动者权益。派遣单位与用工单位责任不明确,劳动者基本权益得不到保障。

四、我国劳务派遣的规范阶段

我国的劳务派遣随着我国经济的快速发展,带来了许多问题,中央及地方开始在一些文件中有所涉及。在中央一级的文件中,2002 9 月中发的《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》对此有所涉及。在各地方,部分省市开始立法对劳务派遣进行规范和引导,如南京市人事局《南京市人才租赁暂行办法》(1998)、北京市劳动和社会保障局《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》(1999)、深圳市人大常委会《深圳经济特区人才市场条例》(2002)、河北省劳动和社会保障厅《河北省劳务派遣企业管理暂行办法》(2003),湖北省劳动和社会保障厅《湖北省劳务派遣试行办法》(2003 )、扬州市劳动和社会保障局《扬州市劳务派遣管理办法(试行)(2003.7)、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅《新疆维吾尔自治区促进劳务派遣组织发展办法》(2003)、福建省人民政府《关于开展劳务派遣工作的若干意见(试行)》(2004)。虽然这些地方法规和规章以及在一定程度上对劳务派遣起到了规制和促进作用,但却不同程度的存在缺陷,甚至较大的缺陷,很难解决劳务派遣中出现的问题,没有起到弥补劳动法制不足的作用,劳务派遣亟需国家立法予以确认和规范。

2006 3 20 日,全国人大常委会办公厅将《劳动合同法(草案)》向社会公众征求意见。2007 6 29 日,在十届全国人大常委会第二十八次会议上,历经 4 次审议的《劳动合同法》终于获得通过。在经过多方面的研究、争论、博弈后,《劳动合同法》对劳务派遣用十二个法律条款作出规定,对派遣单位的设立、派遣单位和用工单位的义务分担,派遣劳动者的权利保护、劳务派遣的类型及期限等做出了规定。对于派遣范围,在第 66 条规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性岗位上实施”。从表述方式上看,既没有采用正面列举的方式,也没有采用反面列举的方式。采用的是争论观点中少见的正面概括的方式。20089 18 日,《劳动合同法实施条例》颁布实施,在第四章中用五个条款对劳务派遣的具体问题做出规定,对劳动合同法中关于劳务派遣的一些争议焦点做了解释,但是未对派遣范围的“三性”原则做进一步解释。相对于以往的法律空白而言,《劳动合同法》与《实施条例》的出台,在派遣单位设立规范、派遣单位与用工单位责任分担以及派遣劳动者权利保护方面已经有了很大的进步。

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