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关于克拉玛依劳务派遣用工规范问题的研究
来源:www.klmylw.com 发布时间:2018年08月08日

关于克拉玛依劳务派遣用工规范问题的研究。劳务派遣作为一种新用工形 式,是伴随着社会经济发展所产生的一种 新的灵活就业方式,它不仅为企业提供了 一种低成本的用工方式,而且为缓解我国 目前的就业压力提供了一种新的途径,其 作为一种新型的用人模式,有着特殊的优 势和作用。同任何新生事物一样,劳务派 遣在实践中也不可避免地遇到一些问题。 由于劳务派遣中的不规范行为,导致劳务 派遣人员利益受损,在劳务派遣涉及的劳 务派遣公司、 (用人单位) 劳务工 企业 (劳 动者)三方当事人当中,企业扮演好自己 的角色将起着极其重要作用,本文对劳务 派遣中的矛盾进行了分析,从立法角度, 如何规范用工的角度提出了一些意见,以 期实现劳务公司、企业和劳动者三方共赢。

一、劳务派遣的概念特征及其发展的轨迹 劳务派遣亦称人力资源派遣,是近年 我国劳务市场根据市场需求而开办的新的 劳务中介项目,是一种新的用人方式,是 一种招聘和用人相分离的劳动力经营模 式,它是依法成立的劳务派遣公司根据企 业的需要,派遣与其建立了劳动的劳务工 (劳动者)到企业工作,企业支付用工费 用的行为。劳务工与劳务派遣公司是法律 上的劳动关系,而劳务工与企业是事实上 的劳动关系。 劳务派遣作为一种雇佣和使用分离的 就业制度最早源于美国,在日本和欧洲逐 渐成长起来,目前被世界上许多国家广泛 推广。劳务派遣在我国起步较晚,但发展 非常快, 为了促进下岗职工再就业, 1998 从 年以来,在我国很多省市都推行了劳务派 遣业务。目前,劳务派遣已成为扩大就业、 提高就业弹性的一种不可忽视的手段,由 主要派遣下岗失业人员逐渐向大学毕业生 等一般劳动者转移,与国外劳务派遣业相 比,我国针对劳务派遣业的法律法规建设 相对滞后,存在着很多问题,存在发展不 足且又有过度滥用的问题。部分企业内劳 务人员比重过大,甚至已超过正规劳动者 数量。劳务派遣用工方式成为部分用人单 位逃避社会责任和转移用工风险的工具, 并由此产生了劳务派遣人员权益受损、社 会劳动关系不稳定,企业内劳务人员与正 规劳动者发生利益冲突等一系列问题。 

二、劳务派遣用工的法律背景及企业实行 劳务派遣用工的优势 劳务派遣这种新型用工方式的最初目 的是降低用人单位在人力资源管理上的成 本,把用人单位从繁琐的劳动人事管理中 解脱出来,将其精力投入到生产及市场开 发当中。在《劳动合同法》实施之前,一 些地方性规章中对劳务派遣作了一些规 定,并进行了有效尝试,但国家又没有明 确规定派遣单位和实际用人单位的法律规 范,劳务公司和企业如何对劳务工承担责 任仍然是一个空白的问题,因此在实践中引发了很多纠纷。2008 1 1 日起施行 的《中华人民共和国劳动合同法》在总则 中明确指出制定劳动法的目的是为了完善 劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人 上网权利和义务,保护劳动者的合法权益, 构建和发展和谐稳定的劳动关系。自法律 颁布实施以来,劳动保障部门、工会等通 过多种形式进行宣传,一方面使劳动者明 确自己的合法权益,另一方面,是劳务派 遣公司、企业明确各自应该履行的法律义 务。 劳务派遣用工是劳务派遣公司、劳务 工本人及企业三方共赢的用工方式,具体 为劳务公司通过向企业收取管理费和服务 费给其带来了经济利益,企业在推行劳务 派遣用工方式后,可以最大限度地净化用 工管理职能,节约管理成本,具体存在以 下优点: 

1.用工管理便捷,好多工作由劳务派 遣公司负责,因此企业可以节省完成大量 事务性工作所需花费的资金和时间。 

2.用人机动灵活,用工风险降低,劳 务派遣公司作为劳动合同的主体与劳务工 签订劳动合同,而企业只是事实用工单位, 企业与劳务工不发生劳动关系,避免了与 劳务工因劳动关系而发生劳动纠纷的情 形。 劳务派遣存在的问题及形成问题 

三、劳务派遣存在的问题及形成问题 的原因分析

(一)劳动者权益受侵害的问题 在传统的就业方式中,劳动者与雇主 是一对一的关系,而劳动者直接为雇主提 供劳动,并与之形成雇佣关系,劳动法也 主要是以这种劳动关系为基础而制定的。 可是在劳务派遣就业中劳动者不直接为雇 主提供劳动,而是为雇主的客户提供服务, 在企业实现效益最大化和成本最小化的过 程中,片面追求自我利益的同时则难免会 导致劳务派遣制度的扭曲,不利于劳务派 遣业的健康发展。虽然劳务派遣公司有监 管用人单位的用工行为和保护劳务派遣人 员合法权益的义务,但在失衡的劳务派遣 关系中,更有可能屈从于用人单位压力。 同时,劳务派遣机构作为一个以赚取劳务 管理费用为目的的经营实体,为了自身利 益,就会与用人单位串通起来共同损坏劳 务人员的权益,这样的事情在社会中时有 发生。

(二)用人单位逃避一系列责任的问 劳务派遣为用人单位降低用工成本提 供了一种合理的方式,在没有相关法律法 规时,对劳务派遣的工种、期限、数量等 进行规范的条件下,不少用人单位滥用劳 务派遣业务。如在我国劳务派遣实践过程 中,很多劳务人员所就职的岗位大多属常 年性的工作岗位而非临时岗位。有的用人 单位大量使用劳务人员,动辄数百人甚至 上千人,部分用人单位使用劳务人员显然 不属于因生产经营的需要,而是以赢利为 目的。根据全国总工会组织的调查中发现, 由于这种用工形式对于用人单位来说可以 减少很多职责,降低成本,避免与劳务工 -1-之间可能引发的直接劳动纠纷,因而越来 越多被用人单位所采用。在调查中发现, 有很多的工矿企业长期在生产一线的熟练 工人中,劳务派遣人员竟然占到 80%以上, 由此可见,如果对这种用工形式不加以限 制,劳务派遣方式就会成为用人单位侵占 劳务人员利益的合法途径。 

(三)企业内部正规劳动者与劳务人 员之间存在矛盾的问题 由于有了劳务派遣业,使企业内很多 工种用劳务人员代替,与企业内正规劳动 者相比,劳务人员工资相对较低,企业内 同工不同酬的用人制度很容易招致正规劳 动者对劳务人员的各种歧视,有了这种歧 视就扩大了劳务人员与正规员工之间的距 离。 

(四)工资支付不及时问题 由于企业使用劳务派遣用工的兴起, 劳务工数量猛增。劳务公司也跟不上发展 步伐等等原因,经常会出现延迟发放工资 或者不按固定时间发放工资的现象。 

(五)企业领导、正规员工在对劳务 派遣认识上存在误区的问题 虽然很多企业都提倡平等对待、正确 对待劳务工的问题而且也确实意识到此问 题的意义,但受到过去思想的影响,习惯 于划分正式工、临时工,而劳务工通常被 界定为临时工,从事的是苦、脏、累、重 的工作,企业内缺乏对劳务工晋升机制和 激励机制,这将直接影响了劳务工实际生 活与工作的热情。 

 五、规范和发展劳务派遣的一些建议 

(一)虽然劳务工和企业之间不存在 劳动关系,但是劳务工的工作质量直接影 响着企业的生产效益、企业的形象及社会 声誉,因而企业积极探求规范劳务派遣用 工的途径有着十分重要的意义,所以企业 在选择劳务公司要进行严格的资格审查, 企业应该从资金、业务能力、信誉等方面 综合审查劳务派遣公司是否是具备相应的 业务资格。 《劳动合同法》在第七章法律责 任第九十二条中明确规定“劳务派遣单位 违反本法规定的,由劳动行政部门和其他 有关主管部门责令改正;情节严重的,以 每人一千元以上五千元以下的标准处以罚 款,并由工商行政管理部门吊销营业执照; 给被派遣劳动者造成损害的,劳务公司与 用人单位承担连带赔偿责任” 。因而,企业 一定要选择合适、规范的劳务公司。 

(二)企业要规范自己的用工行为, 制定和完善规章制度。企业应经常进行自 查,对目前正在使用的劳务派遣用工情况 进行梳理,找出与《劳动合同法》相悖的 地方并进行改正。企业要按照民主程序制 定企业劳务工管理办法,明确考核制度、 工作纪律、办事流程、奖惩措施、工资晋 升制度等内容。要让劳务工拥有知情权, 将规章制度通过多种渠道进行公示、告知 劳务工,以便于他们遵守。 

(三)加强立法,防范对劳务人员的 就业歧视,要充分发挥工会作用。首先我 国在就业歧视上的立法认定范围过于狭 窄,在现实中存在大量就业歧视在法律上没有依据可循,缺少针对就业歧视制度的 判断规则,更没有针对就业歧视制定的惩 罚条款,因而只有加强立法,才能使劳动 者通过法律手段进行维权。其次,政府应 在工会组建方面给予大力支持与关注,使 之成为相对独立的组织机构,并切实发挥 工会的作用。

(四)严格限制劳务派遣运用范围、 期限及用人单位劳务工所占的比例。劳务 人员在待遇方面往往低于企业正规劳动 者,用人单位出于降低用工成本的动机, 尽量减少正规劳动者数量及大量使用劳务 人员的行为,从而冲击了正规就业量。由 于劳务人员就业安全感不足,过多使用劳 务人员将降低劳动者保护水平,因此,非 常有必要对劳务派遣适用范围、期限作出 严格限制,同时,法律应保证一旦工人被 长期派往同一用人单位,用人单位和劳务 人员间应形成劳动关系。 

(五)明确规定劳务派遣单位、用人 单位、劳务人员三方的权利与义务。在各 项规定中要严格明确各自的权利及应承担 的责任与义务,签订的各项内容要规范, 约定清晰,从而降低劳务派遣风险。 

 六、结束语 劳务派遣是市场经济发展的产物,作 为一种灵活的用工方式,有其独特的作用 和功能。但在实践中还存在不足,具有较 大的潜在风险,随着《劳动合同法》 《劳 动合同法实施条例》 《劳动争议调解仲裁 法》等一系列法律法规的颁布与实施,从 源头上维护了劳动者的权益,再加上各级 部门的广泛宣传与教育,劳动者的法律知 识普遍提高,法律意识逐渐增强,更懂得 用法律手段维权。企业应当革除以往把劳 务工与原有固定职工区别对待的陈旧观 念,应对劳务工和所谓的正规员工一视同 仁。规范劳务派遣用工是构建和谐社会的 迫切要求,更有利于整个社会、企业的良 好健康、繁荣发展。

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